После Первой мировой войны и распада Османской империи контроль над Палестиной перешел к Великобритании. Этот период, официально известный как Британский мандат в Палестине (1920–1948), стал ключевым этапом в формировании политических и демографических условий для создания еврейского национального государства. Исторический контекст этого периода определяется взаимодействием трех факторов: британских стратегических интересов, еврейского национального движения (сионизма) и роста арабского национального самосознания.

Переход контроля от Османской империи к Великобритании

В 1917 году британские войска под командованием генерала Алленби заняли Палестину. Согласно решению Лиги Наций, в июле 1920 года Великобритании был вручен мандат на управление этой территорией. Официальный документ, «Мандат на Палестину», был утвержден Советом Лиги Наций в 1922 году и вступил в силу в сентябре 1923 года. Уникальной особенностью этого мандата было прямое включение в его текст Декларации Бальфура 1917 года, что наложило на Великобританию юридические обязательства.

Центральный пункт Декларации был преобразован в статью 2 Мандата:

Мандатная держава несет ответственность за создание в стране таких политических, административных и экономических условий, которые обеспечат создание еврейского национального очага…

Это положение стало основой для всей дальнейшей политики, а также источником непрекращающихся противоречий.

Административная структура и первые годы мандата

Британское управление осуществлялось через гражданскую администрацию под руководством Верховного комиссара. Первым Верховным комиссаром был Герберт Самюэль, еврей и сторонник сионизма, назначенный в 1920 году. Администрация сразу столкнулась с необходимостью балансировать между обещаниями, данными еврейскому и арабскому населению.

Важнейшие институты, созданные в первые годы:

• Еврейское национальное представительство: В 1921 году была официально признана еврейская община Палестины («Йешув») как единый орган, представляющий ее интересы перед администрацией. Были учреждены Собрание депутатов евреев Палестины (Асефат ха-Нивхарим) и его исполнительный орган — Национальный совет (Ваад Леуми). Эти институты занимались вопросами образования, культуры, социальной помощи и внутренней организации Йешува.
• Арабское политическое представительство: Арабское население отказалось создать аналогичные централизованные институты, выступая против самого принципа мандата и Декларации Бальфура. Политические интересы представляли различные семейные кланы и локальные организации.
• Экономическое развитие: Британская администрация развивала инфраструктуру (дороги, железные связи, порты), способствовала росту производства цитрусовых и легкой промышленности. Финансовую поддержку еврейскому сектору оказывали международные сионистские организации, такие как Керен ха-Йесод (Фонд основания) и Керен Каемет ле-Исраэль (Еврейский национальный фонд), которые финансировали иммиграцию и покупку земель.

Политика в отношении алии и землевладения

Одной из главных обязанностей мандатной власти было «содействие еврейской иммиграции». В первые годы администрация придерживалась этого принципа, что позволило продолжить волны переселения. Третья алия (1919–1923) и Четвертая алия (1924–1929) привели в Палестину около 100 000 евреев. Однако политика вызывала острое сопротивление арабского населения.

Ключевые события и изменения в британской политике:

1. Белые книги и ограничения: После арабских восстаний в 1920 и 1921 годах британское правительство выпустило ряд официальных документов, пытаясь уточнить свою позицию. В «Белой книге» 1922 года (подготовленной министром по делам колоний Уинстоном Черчиллем) подтверждалась приверженность Декларации Бальфура, но подчеркивалось, что создание «еврейского национального очага» не означает превращение всей Палестины в еврейское государство, и что права «нееврейских общин» должны быть защищены.
2. Восстание 1929 года и его последствия: Массовые антиеврейские беспорядки и погромы в августе 1929 года, особенно в Иерусалиме, Хевроне и Цфате, привели к сотням жертв. Это побудило британцев к дальнейшим ограничениям. В отчете комиссии Джона Хоука 1930 года иммиграция и земельные покупки евреев были названы причинами арабского беспокойства.
3. Белая книга 1930 года (Пассфилда): Подготовленная министром Пассфилдом и его женой, она рекомендовала жестко ограничить еврейскую иммиграцию и покупку земли. Этот документ вызвал бурю возмущения в сионистском движении и был фактически отменен после политического давления.

Период массовой алии и арабского восстания (1930-е годы)

В 1930-е годы еврейская иммиграция резко увеличилась, в основном из-за роста антисемитских настроений и политики в Европе. Пятая алия (1929–1939) была самой массовой — в Палестину прибыло более 250 000 евреев, многие из которых были квалифицированными специалистами и капиталами из Германии и Центральной Европы. Это вызвало быстрый экономический рост Йешува и масштабное строительство (особенно в Тель-Авиве и Хайфе).

Арабская реакция на этот демографический и экономический рост стала крайне радикальной. В 1936 году началось массовое Арабское восстание, которое продолжалось до 1939 года. Это было сочетание народных беспорядков, нападений на еврейские поселения и британских объектов, и политической кампании против мандата.

Ответом британцев стало назначение Комиссии Пиля (1936–1937). Итоговый отчет комиссии стал историческим поворотом:

• Комиссия констатировала невозможность реализации мандата в его первоначальной форме из-за непримиримого конфликта между двумя национальными движениями.
• Она рекомендовала раздел Палестины на два государства: еврейское (на примерно 20% территории, включая Галилею и прибрежную равнину) и арабское (остальная часть, объединенная с Трансиорданией). Иерусалим и коридор к морю должны остаться под британским контролем.

Это предложение было отвергнуто арабской стороной и принято с осторожной надеждой сионистскими лидерами. В 1938 году была назначена еще одна комиссия (Комиссия Вудхеда), которая фактически отменила план раздела, признав его неосуществимым.

Белая книга 1939 года и политика перед Второй мировой войной

В мае 1939 года, накануне Второй мировой войны и под давлением арабских государств, британское правительство выпустило новую «Белую книгу» Макдональда. Этот документ стал фактическим отказом от обязательств Декларации Бальфура и главных принципов мандата. Его ключевые положения:

• Еврейская иммиграция должна быть ограничена до 75 000 человек в течение следующих пяти лет, после чего она должна полностью прекратиться без согласия арабской стороны.
• Покупка земли евреями должна быть запрещена в большинстве районов Палестины.
• Целью британской политики объявлялось создание единого палестинского государства с доминирующим арабским большинством в течение десяти лет.

Эта политика была воспринята еврейским населением как «предательство» и оказала катастрофическое влияние в контексте начавшегося уничтожения евреев в Европе. Она закрыла пути для массового спасения беженцев через Палестину.

Вторая мировая война и послевоенный кризис

Во время войны Палестина стала важной тыловой базой для британских войск. Еврейское население активно поддерживало британскую борьбу против нацистов, многие евреи вступили в британскую армию. Однако политика Белой книги 1939 года оставалась в силе, вызывая глубокий конфликт.

После войны ситуация обострилась:

• Массовый приток еврейских беженцев из Европы, многие из которых были перемещенными лицами и бывшими узниками концлагерей, создал огромное давление для открытия иммиграции.
• Британская администрация продолжала строго ограничивать въезд, часто интернируя нелегальных иммигрантов или возвращая их назад.
• В ответ еврейское сопротивление в Палестине перешло от политических методов к вооруженным действиям против британских сил. Активность таких организаций как «Хагана», «Иргун» и «Лехи» значительно увеличилась.
• В 1946 году был предложен новый план раздела (План Моррисона-Гради), который также был отвергнут обеими сторонами.

Завершение мандата и передача вопроса в ООН

В 1947 году, потеряв контроль над ситуацией и неспособная найти приемлемое решение, Великобритания объявила о передаче вопроса о Палестине в Организацию Объединенных Наций. Она также сообщила о своем намерении покинуть Палестину и завершить мандат независимо от решения ООН.

Специальная комиссия ООН по Палестине (UNSCOP) рекомендовала раздел территории на еврейское и арабское государства с международным управлением Иерусалима. 29 ноября 1947 года Генеральная Ассамблея ООН приняла План раздела (резолюция 181). Еврейские институты приняли план; арабские стороны — отвергли.

14 мая 1948 года, в день официального окончания британского мандата, было провозглашено Государство Израиль. Британские войска и администрация покинули территорию, оставив два враждующие сообщества в состоянии войны.

Исторические итоги и влияние

Период британского мандата в Палестине (1920–1948) имел следующие ключевые исторические последствия:

1. Создание институтов еврейского государства: Под британским правлением были полностью созданы и укреплены органы еврейского самоуправления (Ваад Леуми), сильная экономическая инфраструктура, военные организации («Хагана»), система образования на иврите и другие элементы государственности. Британский мандат, несмотря на свои противоречия, предоставил легальный и относительно стабильный период для строительства Йешува.
2. Демографический рост и территориальное оформление: К концу мандата еврейское население Палестины увеличилось с примерно 85 000 в 1918 году до более 650 000 в 1948 году. Были освоены новые сельскохозяйственные районы, построены города и промышленные предприятия.
3. Усиление арабского национального движения и начало конфликта: Британская политика балансирования между двумя общинами способствовала оформлению палестинского арабского национального движения и его конфронтации с сионизмом. Восстания 1920-х, 1930-х годов и последующая война 1947–1949 годов прямо коренятся в противоречиях периода мандата.
4. Международная легитимация сионистских целей: Включение Декларации Бальфура в текст мандата Лиги Наций дало сионистскому проекту международно-правовой статус, который позже был использован как основа для требований о создании государства.
5. Изменение британской политики: От первоначальной поддержки идеи еврейского национального очага к фактическому отказу от нее в 1939 году отражает сложную динамику британских интересов, баланса сил в регионе и давления международных событий.

Таким образом, британский мандат в Палестине был периодом, в котором противоречивые обещания, демографический рост и национальные движения привели к неразрешимому конфликту. Административные решения и политические повороты этого времени непосредственно определили границы, состав населения и условия для создания Государства Израиль и начала длительного арабо-израильского конфликта.